五部门联合发文！2026年起我国将遴选一批标杆零碳工厂
来源：www.hrdwl.net 发布时间：2026年03月08日
2026年1月，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号，以下简称《指导意见》），深挖工业和信息化领域节能降碳潜力，带动重点行业领域减碳增效和绿色低碳转型，培育发展新质生产力。
什么是零碳工厂？
《指导意见》明确，零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。
需要澄清的是，零碳工厂不是“零”二氧化碳排放。工业和信息化部节能与综合利用司负责同志解释，零碳工厂是在当前技术经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升，保持工厂二氧化碳排放最低。
清华大学碳中和研究院院长贺克斌也强调，零碳工厂强调通过系统减排措施，充分挖掘减排潜力，是在当前技术经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升-9。
为什么出台这个指导意见？
党中央、国务院高度重视零碳工厂建设工作。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“建设零碳工厂和园区”。
近年来，部分地区已先行先试、积极探索。天津、上海、江苏、浙江、江西、河南、广东、贵州、陕西等地通过发布建设指南、评价指标体系等文件，探索开展（近）零碳工厂试点，已发布百余家（近）零碳工厂名单。有关行业协会、机构依据零碳转型、碳中和等相关国际标准，制定实施零碳工厂评价技术规范、零碳数据中心评价技术规范等30余项团体标准。
但零碳工厂仍是新生事物，各方面的认识还有较大差异。建设过程中面临评价要求不统一、关键技术有待验证、碳排放统计核算基础薄弱等问题困难，亟需加强方向指引和技术指导。
主要目标：分阶段梯度培育
《指导意见》提出实施分阶段梯度培育，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，待条件成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业逐步推进 。
具体时间表：
时间节点 目标任务
2026年起 遴选一批零碳工厂，做好标杆引领
到2027年 在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂
到2030年 逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径
六条建设路径：全过程全链条降碳
《指导意见》系统布局了零碳工厂的建设路径，构建起全过程全链条降碳体系：
一是健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳。 建立二氧化碳排放核算体系，识别并量化二氧化碳的排放和清除，为零碳工厂建设提供准确、及时、可追溯的数据支撑。中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪介绍，指导意见把核算边界、计量核算、信息报告等关键环节规范起来，形成真实、可比、可核查的数据基础。
二是加快用能结构绿色低碳转型，实现源头减碳。 在保障能源电力安全供应的前提下，鼓励工厂因地制宜开发利用分布式光伏、分散式风电、生物质发电等，提高可再生能源使用比例。鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网。
三是大幅提升能源利用效率，实现过程脱碳。 聚焦生产过程系统性优化，协同推进能效提升与工艺流程脱碳。工厂单位产品、工序能耗应达到相关行业强制性能耗限额国家标准的1级或先进值。
四是开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳。 积极推行零碳供应链管理，带动产业链上下游落实节能降碳措施和协同降碳。潘小海认为，这种“以点带链、以链促面”的模式，将推动产品从原材料获取、生产制造到物流运输的全生命周期碳排放持续下降。
五是提升数字化智能化水平，实现智能控碳。 采用工业互联网、物联网、大数据等技术，建设运营数字化能碳管理中心，实现能耗与碳排放数据精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现。
六是开展碳抵销和信息披露，实现零碳并持续改进。 工厂在完成充分自主减排、“降无可降”的基础上，待减的二氧化碳排放可以通过跨境碳交易等方式进行抵销，实现并保持工厂二氧化碳的趋零排放。业内人士认为，这明确了零碳工厂的建设导向，将有效杜绝“伪零碳”等行为。
工作要求：三方面保障落实
《指导意见》从三个方面提出工作要求：
一是强化组织实施。 各地区有关部门可结合实际，制定当地零碳工厂建设具体实施方案，梯次有序推进零碳工厂培育建设工作。鼓励政府、企业、市场等多主体协同创新，探索零碳工厂建设的有效模式。
二是完善零碳工厂建设标准体系。 研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准以及分行业零碳工厂建设指南与评价导则，加强与国际标准的衔接。中国电子技术标准化研究院认证中心主任段淼透露，电子标准院已提出《零碳工厂 通用要求》国家标准立项申请，并将围绕产品碳足迹、碳排放监测等制定出台一系列标准。
三是推广节能降碳综合服务。 鼓励相关行业协会、研究院所、服务机构等开展科技成果转化、技术推广、供需对接、标准研制、教育培训、国际合作等公共服务。培养引进既懂国际规则又懂碳达峰碳中和的复合型人才。
政策联动：写入2026年政府工作报告
值得注意的是，3月5日十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告，在部署今年加快推动全面绿色转型、大力发展绿色低碳经济中明确提出：“实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设”。
从“十五五”规划建议的顶层设计，到五部门联合印发的具体指导意见，再到政府工作报告的工作部署，零碳工厂建设正从理念倡导步入体系化推进的新阶段，将为推动工业绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。
什么是零碳工厂？
《指导意见》明确，零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。
需要澄清的是，零碳工厂不是“零”二氧化碳排放。工业和信息化部节能与综合利用司负责同志解释，零碳工厂是在当前技术经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升，保持工厂二氧化碳排放最低。
清华大学碳中和研究院院长贺克斌也强调，零碳工厂强调通过系统减排措施，充分挖掘减排潜力，是在当前技术经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升-9。
为什么出台这个指导意见？
党中央、国务院高度重视零碳工厂建设工作。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“建设零碳工厂和园区”。
近年来，部分地区已先行先试、积极探索。天津、上海、江苏、浙江、江西、河南、广东、贵州、陕西等地通过发布建设指南、评价指标体系等文件，探索开展（近）零碳工厂试点，已发布百余家（近）零碳工厂名单。有关行业协会、机构依据零碳转型、碳中和等相关国际标准，制定实施零碳工厂评价技术规范、零碳数据中心评价技术规范等30余项团体标准。
但零碳工厂仍是新生事物，各方面的认识还有较大差异。建设过程中面临评价要求不统一、关键技术有待验证、碳排放统计核算基础薄弱等问题困难，亟需加强方向指引和技术指导。
主要目标：分阶段梯度培育
《指导意见》提出实施分阶段梯度培育，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，待条件成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业逐步推进 。
具体时间表：
时间节点 目标任务
2026年起 遴选一批零碳工厂，做好标杆引领
到2027年 在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂
到2030年 逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径
六条建设路径：全过程全链条降碳
《指导意见》系统布局了零碳工厂的建设路径，构建起全过程全链条降碳体系：
一是健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳。 建立二氧化碳排放核算体系，识别并量化二氧化碳的排放和清除，为零碳工厂建设提供准确、及时、可追溯的数据支撑。中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪介绍，指导意见把核算边界、计量核算、信息报告等关键环节规范起来，形成真实、可比、可核查的数据基础。
二是加快用能结构绿色低碳转型，实现源头减碳。 在保障能源电力安全供应的前提下，鼓励工厂因地制宜开发利用分布式光伏、分散式风电、生物质发电等，提高可再生能源使用比例。鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网。
三是大幅提升能源利用效率，实现过程脱碳。 聚焦生产过程系统性优化，协同推进能效提升与工艺流程脱碳。工厂单位产品、工序能耗应达到相关行业强制性能耗限额国家标准的1级或先进值。
四是开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳。 积极推行零碳供应链管理，带动产业链上下游落实节能降碳措施和协同降碳。潘小海认为，这种“以点带链、以链促面”的模式，将推动产品从原材料获取、生产制造到物流运输的全生命周期碳排放持续下降。
五是提升数字化智能化水平，实现智能控碳。 采用工业互联网、物联网、大数据等技术，建设运营数字化能碳管理中心，实现能耗与碳排放数据精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现。
六是开展碳抵销和信息披露，实现零碳并持续改进。 工厂在完成充分自主减排、“降无可降”的基础上，待减的二氧化碳排放可以通过跨境碳交易等方式进行抵销，实现并保持工厂二氧化碳的趋零排放。业内人士认为，这明确了零碳工厂的建设导向，将有效杜绝“伪零碳”等行为。
工作要求：三方面保障落实
《指导意见》从三个方面提出工作要求：
一是强化组织实施。 各地区有关部门可结合实际，制定当地零碳工厂建设具体实施方案，梯次有序推进零碳工厂培育建设工作。鼓励政府、企业、市场等多主体协同创新，探索零碳工厂建设的有效模式。
二是完善零碳工厂建设标准体系。 研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准以及分行业零碳工厂建设指南与评价导则，加强与国际标准的衔接。中国电子技术标准化研究院认证中心主任段淼透露，电子标准院已提出《零碳工厂 通用要求》国家标准立项申请，并将围绕产品碳足迹、碳排放监测等制定出台一系列标准。
三是推广节能降碳综合服务。 鼓励相关行业协会、研究院所、服务机构等开展科技成果转化、技术推广、供需对接、标准研制、教育培训、国际合作等公共服务。培养引进既懂国际规则又懂碳达峰碳中和的复合型人才。
政策联动：写入2026年政府工作报告
值得注意的是，3月5日十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告，在部署今年加快推动全面绿色转型、大力发展绿色低碳经济中明确提出：“实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设”。
从“十五五”规划建议的顶层设计，到五部门联合印发的具体指导意见，再到政府工作报告的工作部署，零碳工厂建设正从理念倡导步入体系化推进的新阶段，将为推动工业绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。
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