重磅！中央发布“双碳”考核新规，这5项指标决定地方“成绩单”
来源：www.hrdwl.net 发布时间：2026年04月25日
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。 这是我国首次以党内法规形式，将碳排放双控要求制度化，标志着“双碳”工作进入刚性约束、量化考核的新阶段。
“十五五”是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期。这份新规考什么？怎么考？结果如何用？国家发展改革委有关负责人为您带来官方解读。
一、为何出台？——从“能耗双控”转向“碳排放双控”的关键制度
《办法》作为碳排放双控制度体系的核心制度，正式将碳排放总量和强度双控要求纳入党内法规体系。这不仅是落实党的二十届四中全会精神的重大举措，更将有力督促地方党委和政府扛起“双碳”责任，确保如期实现2030年前碳达峰、2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、非化石能源消费占比达25%等硬目标。二、考核什么？——“5+9”指标体系，5项控制指标“一票否决”
《办法》设置了5项控制指标和9项支撑指标，构成考核的完整框架。 其中，5项控制指标最为关键，直接决定考核能否合格：
碳排放总量碳排放强度降低
煤炭消费总量
石油消费总量
非化石能源消费占比
这些指标对实现碳达峰起决定性作用。 另外9项支撑指标则覆盖节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域，确保考核既突出重点，又覆盖全面。
相比以往能耗双控“自上而下”分解目标的方式，新办法采用“上下结合”新模式： 各地结合实际提出目标并编制行动方案，经国家衔接审核、报党中央和国务院审定后，作为考核依据。衔接审核时，国家将综合考虑各地主体功能定位、产业结构、能源禀赋等因素，体现差异化要求。
考核按年度开展，流程包括：地方自评 → 部门评价 → 实地核验 → 综合评定。结果分为“优秀”“合格”“不合格”三个等次。
评定规则明确：
优秀：5项控制指标+9项支撑指标全部达标
不合格：1项及以上控制指标不达标，或3项及以上支撑指标不达标
其余为合格
四、结果怎么用？——与干部考核挂钩，不合格将被约谈
《办法》为考核结果设计了完整的奖惩链条：
不合格地区：党委和政府需限期整改，逾期不到位将被约谈。
合格但部分指标不达标：由相关部门进行通报提醒。
优秀或单项突出地区：获通报表扬，好经验将向全国推广。
最关键的是，考核结果将作为省级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。 这意味着，“双碳”工作成绩将直接与地方领导干部的“官位”和“面子”挂钩。
五、如何保证数据真实？——建立动态监测预警，严打数据造假
《办法》特别强调数据质量：
持续完善碳排放统计核算制度。
建立重要数据动态监测预警制度，定期监测碳排放量、煤炭石油消费量等指标，及时预警。
对存在徇私舞弊、数据造假等行为，考核结果直接确定为“不合格”，并严肃追责。
结语：绿色转型进入“硬约束”时代
《碳达峰碳中和综合评价考核办法》的出台，标志着中国经济社会发展全面绿色转型已从号召性、引导性阶段，迈入指标化、可考核、可追责的刚性执行阶段。 对于各地政府而言，碳达峰不再是抽象的目标，而是每年必须交出答卷的一场大考；对于企业而言，低碳转型已从“选择题”变为“必答题”；对于公众而言，一个更严格的考核体系，意味着更蓝的天、更绿的水和更可持续的未来。
“双碳”之路，行则将至；考核之尺，量出真章。 让我们共同关注并推动这场深刻的绿色变革！
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